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房地產稅真的“在路上”

2018-3-29 14:39:57 來源:山東商報
 
 

         一年之計在于春,而一年的樓市走向,從全國兩會透露出的種種信號就可以了解。在過去的2018年全國兩會中,房地產的走向也漸漸清晰。房地產稅再一次進入大眾的視線,房貸利率的持續上浮也被頻繁提及,央行、財政部等部門領導也均對民眾關心問題作出了正面答復。今年將堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,繼續實行差別化調控,短期內調控難放松。最引發關注的房地產稅正在加快起草了。 記者史尚靜



  正加快起草房地產稅法律草案



  近年來的全國兩會,房地產稅都是焦點中的焦點。在2017年兩會期間,十二屆人大五次會議上,針對當時熱議的房產稅問題,大會新聞發言人傅瑩明確表示,“今年沒把房地產稅草案提請人大常委會審議的安排”。不過,在2018年的兩會期間,房地產稅在多個重要場合被密集提及,且態度更明確了。


  3月4日,十三屆全國人大一次會議發言人張業遂在回答記者提問時表示,房地產稅立法是社會普遍關注的問題,加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。


  3月5日上午,李克強總理代表國務院在開幕會上作《政府工作報告》,其中提到,要穩妥推進房地產稅立法。值得注意的是,這是自2013年中央提出對房地產稅進行立法后,“房地產稅”第二次被寫入政府工作報告。


  在隨后的會議期間,7日上午,十三屆全國人大一次會議舉行記者會,財政部部長肖捷,副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。財政部副部長史耀斌表示,目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這樣一個總體思路,“目前,我們正在設計、完善,同時再進行論證和聽取意見”。11日,全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告中,談到2018年立法工作建議也提出,研究制定房地產稅法。



  所有工商業住房和個人住房都會征稅


  此前,在2014年政府工作報告就提出,推進稅收制度改革,把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業,清費立稅,推動消費稅、資源稅改革,做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。而今年兩會期間,關于房地產稅就出現了四次表態,在代表、委員中也引發了熱切討論,這意味著房地產稅真的“在路上”了。在3月5日全國政協十三屆一次會議小組會上,樓繼偉透露,房地產稅立法草案預計今年進行首次審議。


  不過,據業內專家分析,雖然“在路上”,但按照通常立法程序所需時間來推測,由于房地產稅立法工作尚在初審準備階段,房地產稅立法完成可能要在2020年左右。財經評論員葉檀則認為,通過一審二審三審,最少也要四年的時間,也就是到2022年。不過,房地產稅的正式落地仍面臨不小的難題。涉及到家家戶戶的房地產稅,這些問題都將一一考慮,最終才得以出臺。房地產稅的征收有什么作用?兩會期間,史耀斌在回應日本記者提出的有關房地產稅問題時說,歷史上看,房地產稅作為一個稅種歷史比較悠久,最早起源于歐洲。隨著時代發展,個人財富集聚,大多數國家都實現了房地產稅制度,日本也有房地產稅制度。既然是一個大多數國家都普遍采用的稅種,那么它必然有其自己的作用,它的作用主要就是調節收入分配,特別是個人財富的集聚,來起到社會公平作用,同時籌集財政收入,用來滿足政府能夠提供公共服務的需求。


  史耀斌說,作為世界通行稅種,都有共性制度安排。各國房地產稅大致有這樣四個共性的制度性安排:第一,對所有的工商業住房和個人住房,都會按照它的評估值來征稅;第二,所有國家相關制度安排里,都有一些稅收優惠,可以有一些扣除標準,或對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;第三,這個稅屬于地方稅,它的收入歸屬于地方政府,地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎設施建設等支出;第四,因為房地產稅的稅基確定比較復雜,需要建立完備的稅收征管模式,才能使房地產稅征得到、征得公平。



  抑制炒房加碼促樓市健康發展


  關注房地產稅立法,更多人關心的其實是開始征收之后,會對房價有什么樣的影響?毫無疑問,這直接提高了房產的持有成本,對于炒房者而言,是不小的負擔,所以一旦房地產稅開征,炒房者會拋售手上的房產,市場上供給數量增多,短期內可以起到抑制房價的作用。


  長遠來看,房地產稅是樓市長效機制的核心。房地產稅的開征并能有效實施將會使房地產業穩健發展,從而形成良性循環。房產從消費環節的前期一次性征稅,逐漸轉向保有環節的征稅。如此將提高持有成本,降低去收益預期,從而遏制房地產的投資需求。房地產稅制度是使房地產市場健康運行的制度建設,對于房價來說,它是使它更沉穩、減少泡沫的一個配套條件。房地產稅減少了樓市發展過程中大起大落的負面效應,所以它是一個健康的制度。


  從房地產稅試點效果來看,2011年1月底,國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點,具體征收辦法由試點省(自治區、直轄市)人民政府從實際出發制定。1月28日,上海和重慶兩地發布對個人住房征收房產稅試點方案,并開始施行。


  緊接著,重慶房價在2月出現小幅下跌,隨后在3月反彈并覆蓋下跌缺口;上海房價在2月環比大跌38.9%,3月也表現的較為低迷,4月上海房價強勁反彈,環比大漲45.8%,隨后上海房價一路走高。業內人士認為,從滬渝兩地商品住宅價格表現來看,房地產稅推出短期對房價會有一些影響,但從長期來看,房地產稅對房價的影響是非常有限的。因為房屋的持有成本只是影響房價的一個輔助因素,供需關系才是決定房價的根本性因素。

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